黄河流域细化实施什么举措(黄河流域战略定位)

黄河流域细化实施什么举措

森林和草原是重要的自然生态系统，对于维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。为全面提升森林和草原等生态系统功能，进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任，现就全面推行林长制提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，根据党中央、国务院决策部署，按照山水林田湖草系统治理要求，在全国全面推行林长制，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，加快推进生态文明和美丽中国建设。

　　(二)工作原则

　　——坚持生态优先、保护为主。全面落实森林法、草原法等法律法规，建立健全最严格的森林草原资源保护制度，加强生态保护修复，保护生物多样性，增强森林和草原等生态系统稳定性。

　　——坚持绿色发展、生态惠民。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极推进生态产业化和产业生态化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求。

　　——坚持问题导向、因地制宜。针对不同区域森林和草原等生态系统保护管理的突出问题，坚持分类施策、科学管理、综合治理，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒，全面提升森林草原资源的生态、经济、社会功能。

　　——坚持党委领导、部门联动。加强党委领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林(草)长(以下统称林长)的森林草原资源保护发展职责，强化工作措施，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　(三)组织体系。各省(自治区、直辖市)设立总林长，由省级党委或政府主要负责同志担任；设立副总林长，由省级负责同志担任，实行分区(片)负责。各省(自治区、直辖市)根据实际情况，可设立市、县、乡等各级林长。地方各级林业和草原主管部门承担林长制组织实施的具体工作。

　　(四)工作职责。各地要综合考虑区域、资源特点和自然生态系统完整性，科学确定林长责任区域。各级林长组织领导责任区域森林草原资源保护发展工作，落实保护发展森林草原资源目标责任制，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等作为重要指标，因地制宜确定目标任务；组织制定森林草原资源保护发展规划计划，强化统筹治理，推动制度建设，完善责任机制；组织协调解决责任区域的重点难点问题，依法全面保护森林草原资源，推动生态保护修复，组织落实森林草原防灭火、重大有害生物防治责任和措施，强化森林草原行业行政执法。

　　二、主要任务

　　(五)加强森林草原资源生态保护。严格森林草原资源保护管理，严守生态保护红线。严格控制林地、草地转为建设用地，加强重点生态功能区和生态环境敏感脆弱区域的森林草原资源保护，禁止毁林毁草开垦。加强公益林管护，统筹推进天然林保护，全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度。落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生态保护补奖政策。强化森林草原督查，严厉打击破坏森林草原资源违法犯罪行为。推进构建以国家公园为主体的自然保护地体系。强化野生动植物及其栖息地保护。

　　(六)加强森林草原资源生态修复。依据国土空间规划，科学划定生态用地，持续推进大规模国土绿化行动。实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南自由贸易港建设等重大战略涉及区域生态系统保护和修复，深入实施退耕还林还草、三北防护林体系建设、草原生态修复等重点工程。加强森林经营和退化林修复，提升森林质量。落实部门绿化责任，创新义务植树机制，提高全民义务植树尽责率。

　　(七)加强森林草原资源灾害防控。建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，健全重大森林草原有害生物监管和联防联治机制，抓好松材线虫病、美国白蛾、草原鼠兔害等防治工作。坚持森林草原防灭火一体化，落实地方行政首长负责制，提升火灾综合防控能力。

　　(八)深化森林草原领域改革。巩固扩大重点国有林区和国有林场改革成果，加强森林资源资产管理，推动林区林场可持续发展。完善草原承包经营制度，规范草原流转。深化集体林权制度改革，鼓励各地在所有权、承包权、经营权“三权分置”和完善产权权能方面积极探索，大力发展绿色富民产业。

　　(九)加强森林草原资源监测监管。充分利用现代信息技术手段，不断完善森林草原资源“一张图”、“一套数”动态监测体系，逐步建立重点区域实时监控网络，及时掌握资源动态变化，提高预警预报和查处问题的能力，提升森林草原资源保护发展智慧化管理水平。

　　(十)加强基层基础建设。充分发挥生态护林员等管护人员作用，实现网格化管理。加强乡镇林业(草原)工作站能力建设，强化对生态护林员等管护人员的培训和日常管理。建立市场化、多元化资金投入机制，完善森林草原资源生态保护修复财政扶持政策。

　　三、保障措施

　　(十一)加强组织领导。地方各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实强化组织领导和统筹谋划，明确责任分工，细化工作安排，狠抓责任落实，确保到2022年6月全面建立林长制。

　　(十二)健全工作机制。建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度，研究森林草原资源保护发展中的重大问题，定期通报森林草原资源保护发展重点工作。

　　(十三)接受社会监督。建立林长制信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单，在责任区域显著位置设置林长公示牌。有条件的地方可以推行林长制实施情况第三方评估。每年公布森林草原资源保护发展情况。加强生态文明宣传教育，增强社会公众生态保护意识，自觉爱绿植绿护绿。

　　(十四)强化督导考核。林长制督导考核纳入林业和草原综合督查检查考核范围，县级及以上林长负责组织对下一级林长的考核，考核结果作为地方有关党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成森林草原资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

　　各省(自治区、直辖市)党委和政府在推行林长制过程中，重大情况要及时报告党中央、国务院。

黄河流域战略定位

黄河治理开发要坚持绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在首位，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展。治理黄河重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，推动黄河流域高质量发展。水土保持工作的战略目标将由大规模面上治理阶段转到集中薄弱区治理补短板、完善制度强监管、服务民生促发展阶段，为此也将面对诸多挑战。

黄河流域治理问题

治理黄土高原水土流失的措施主要有：加强计划生育，严格控制人口增长，提高人口素质；把生态环境脆弱区的人口迁移到其它地方去，建立移民新村；调理农业生产结构，合理安排农、林、牧各业生产；采取植树种草等生物措施，恢复地表植被；合理放牧；陡坡退耕还林还草，合理安排生产生活；采取打坝淤地，修筑梯田等工程措施，减少水土流失。

黄河流域治理措施

1、上游流域作为全流域最主要的淡水涵养地和最重要的生物栖息地，要突出水生态安全的主线。

2、开展黄河上游生态环境保护普查，全面查清黄河上游存在的特别是水源涵养方面的生态环境问题，系统梳理和掌握上游生态退化情况，查明草原、沼泽、湿地等生态系统现状，科学论证退化形成原因和恢复机理，提出治理方案及可持续利用的对策和模式。

3、根据科学规律对草原、森林、荒漠、湿地和河湖生态系统进行重点保护，保持生态系统要素平衡，建设良性循环的生态系统。坚持自然修复与工程措施并重、以自然恢复为主的方针，做实黄河上游生态修复工作。

黄河流域细化实施什么举措和措施

黄河水利委员会近日正式出台了《黄河取水许可管理实施细则》，并自2009年7月1日起施行。细则规定，出现拒不执行黄河水量调度指令、连续两年取水超过许可水量、擅自通过引黄取水工程向新增建设项目供水、取水携带的泥沙处理后未经批准回排黄河情况之一且不按要求改正的，黄河水利委员会将吊销其取水许可证。　　细则明确，黄河取水许可管理实行总量控制和定额管理相结合的制度。黄河水利委员会和各省(区)各级水行政主管部门批准的黄河干、支流取水的总耗水量，以国务院批准的《黄河可供水量分配方案》和各省(区)人民政府颁布的本省(区)黄河取水许可总量控制指标细化方案为依据，实行总量控制管理。在审批取水申请时，以国家行业主管部门和各省(区)颁布的用水定额为依据。对于无余留黄河取水许可水量指标的行政区域，其新建、改建、扩建建设项目的取水指标需通过节约用水或水权转让的方式获得。　　细则规定，根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和水利部有关授权文件，黄河水利委员会实施取水许可管理的范围和权限是：黄河干流头道拐以下河段的取水，黄河流域内国务院投资主管部门审批、核准的项目及跨省区行政区域的取水由黄河水利委员会全额审批发证;头道拐以上河段及渭河等几条重要支流的限额以上取水，由黄河水利委员会审批发证;根据国家发改委和水利部有关政策规定，地方投资主管部门审批的流域内中型水库项目的水资源论证报告书由黄河水利委员会审核。　　细则同时规定，不同类型项目的取水申请应根据不同的水法规政策要求提供相应的材料。黄河水利委员会审批的取水许可申请，先由取水工程所在地的省级水行政主管部门接受并提出初审意见后，报送黄河水利委员会。黄河水利委员会于每年的1月31日前向社会公告其上一年度新发、变更取水许可证以及注销和吊销取水许可证的情况。　　细则要求，黄河取水许可监督管理机关须定期对取水单位或者个人的取、退水情况进行现场检查，并重点检查计划用水落实、水调指令执行、批准水量与实际引水、量水设施和节水设施的安装使用、取水月报表的统计上报及退水水质等情况。在用水高峰期，地方水行政主管部门或黄河取水许可监督管理机关应当根据黄河水量实时调度的要求，制定有关取水单位或者个人的月、旬取水计划，在特殊情况下对有关河段、水库、主要取水工程进行驻守监督检查

黄河流域的治理建议

科学合理的调配水资源，努力推广节水科学技术。在大沙漠中种树、种草、种粮，形成良好的自然生态循环大气候，让大家都要有保护黄河的意识！

黄河流域的综合治理措施

根治黄河的主要方法：

1.种草种树，坡耕地退耕还林、还牧，使土石不下坡，清水长流；

2.修筑梯田，打坝淤地，以减少入河泥沙；

3.上中游修建水库也是治黄的重要措施，修水库水仅发电，还可治沙与防洪，调节黄河径流。如小浪底水利枢纽建成后，可发挥防洪、发电、灌溉、防凌、防淤、养殖、旅游等多种功能。下游加固大堤，确保堤岸万无一失。

黄河：

黄河，全长约5464公里，流域面积约79.5万平方公里，世界第五大长河，黄河发源于青藏高原上巴颜喀拉山北麓，流经9个省级政区（青、陇、川、宁、内蒙、陕、晋、豫、鲁），注入渤海，长度与流域面积均居我国第二，但水量很小。

内蒙古河口镇以上为上游，黄河上游青海省境内，流经青藏高原，水量不大，水流平缓，河水清澈；自青海龙羊峡、经甘肃刘家峡至宁夏青铜峡的峡谷段，水能资源丰富；在宁夏，内蒙古境内，黄河流经平缓的地形区，水流平缓，气候干旱，加上宁夏平原，河套平原大量引水灌溉，水量有所减少；河口镇至河南孟津为中游，流经黄土高原，接纳了汾河，渭河等支流，水量增加，特别是河水含沙量大增（90%黄河泥沙来于此）；孟津以下为下游，流经华北平原，由于长期人工筑堤束水，黄河下游河床高于两岸地面数米，形成“地上河”，所以黄河下游沿途水量渐少，支流很少，且易发洪涝灾害。

而由于中上游地区用于生产、生活的引水量过大，造成下游河段在春末夏初季节几乎每年发生断流现象。

黄河主要的支流有：上游河段有洮河和湟水，中游段有无定河、延河、汾河和渭河（其支流有泾河、洛河）等。 

近年来，黄河断流问题正日益引起我国政策的高度重视。今后，我们一方面要加强水库建设与管理，调峰济枯；另一面要加强全流域水资源的统一调配与管理，增强节水，护水意识；同时要加快黄河上游“引长济黄”工程的论证。

历史变迁

黄河的孕育、诞生、发展受制于地史期内的地质作用，以地壳变动产生的构造运动为外营力，以水文地理条件下本身产生的侵蚀、搬运、堆积为内营力。在成河的历史过程中，运动不息，与时俱进。黄土高原的水土流失与黄河下游的泥沙堆积在史前地质时期就在进行，史后受人类活动的影响与日俱增。根据多方面的研究，古黄河有三个发展阶段：第三纪至第四纪的早更新世为古黄河孕育期。第四纪中更新世（距今115万年～10万年）古黄河诞生成长期。晚更新世（距今10万年～1万年）黄河形成海洋水系。

历史时期黄河在上中游平原河段，河道也曾有过演变，有的变迁还很大。如内蒙古河套河段，1850年以前磴口以下，主要分为两支，北支为主流，走阴山脚下称为乌加河，南支即今黄河。1850年西山嘴以北乌加河下游淤塞断流约15公里，南支遂成为主流，北支已成为后套灌区的退水渠。龙门～潼关河道摆动也较大。不过，这些河段演变对整个黄河发育来说影响不大。黄河的河道变迁主要发生在下游。

历史上黄河下游河道变迁的范围，大致北到海河，南达江淮。据历史文献记载，黄河下游决口泛滥1500余次，较大的改道有20多次。

黄河流域整治

黄河中游流经黄土高原，支流较多。黄土高原土质疏松，植被破坏严重，一遇暴雨，大量泥沙与雨水一起汇入黄河。

黄河流域治理以什么为主

规划纲要主要原则包括：

1. 生态优先原则：保障和改善黄河流域的生态环境，实现经济发展和生态保护的协调发展。

2. 绿色发展原则：促进黄河流域经济高质量、绿色可持续发展，推动传统产业转型升级，发展新兴产业和现代服务业。

3. 区域协调原则：加强黄河流域地区之间的联动和协调，形成合作共赢的区域发展格局。

4. 全面协调原则：在黄河流域各类资源开发利用中，全面考虑经济社会效益、生态环境效益、文化遗产保护等方面的协调性。

5. 可持续发展原则：推动黄河流域资源节约型、环境友好型、低碳循环型的可持续发展模式的建立和实施。

6. 人民为中心原则：以人民群众需求为核心，注重公共服务体系建设，提高人民群众获得感和幸福感。

7. 创新驱动原则：推动科技创新，提高黄河流域科技创新能力，促进经济发展和生态环境保护的协调发展。

黄河流域战略规划

一、在文化层面，具有培根铸魂的本源意义。

二、在政治层面，具有使命宗旨的明示意义。

三、在生态层面，具有安全屏障的优先意义。生态优先是筑牢国家生态屏障的迫切要求。在把黄河流域建成我国北方重要生态安全屏障，在祖国北疆筑起万里绿色长城，是立足全国发展大局确立的战略定位。

四、在社会层面，具有脱贫攻坚的示范意义。黄河流域流经省份多，居住人口多，少数民族人口多。

五、在经济层面，具有因地制宜的创新意义。