如何发展农村(如何发展农村村级集体)

如何发展农村村级集体

发展壮大村集体经济，做强产业支撑，是实现乡村振兴的内在要求。建议加强顶层设计，出台《村级集体经济发展纲要》。明确各级政府促进“村级集体经济发展”的具体政策、投入机制和目标任务。拓展村级集体经济发展壮大路径，加大财政、税务、项目、人才、金融等政策向农村倾斜力度，确保公共财政投入与乡村振兴目标任务相适应；优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴。

如何发展农村集体经济论述题

（一）繁荣发展农村文化。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。（二）大力办好农村教育事业。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。（三）促进农村医疗卫生事业发展.完善农村医疗救助制度。重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策,完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。（四）健全农村社会保障体系。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。五）加强农村基础设施和环境建设。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。（六）推进农村扶贫开发。

如何发展农村村级集体经济

农村集体经济组织可以发展产业，但发展什么产业，必须切合当地的实际，有利于壮大集体经济，方便群众就业，增加农民收入，并经过环保部门的批准才行。

如何发展农村村级集体经济工作

村社合一”，指村党支部把专业大户、党员户和部分群众组织起来领办合作社，通过为其提供产前、产中、产后一条龙服务，带领广大农户共同致富，并采取“三资”入股和服务创收等方式推动村级集体经济增收的新模式。去年，沙洋县委在全县推广拾回桥镇老山村支部“领办合作社，带动农民增收”成功经验的基础上，把“村社合一”作为全年基层党建工作的重点项目之一，要求实现整县推进。近期，通过对全县村社合一工作进行调查了解,发现大部分村村支部对“村社合一”的定位不准，认识存在偏差，导致“村社合一”工作推进不力。有的合作社办不起来，有的合作社虽然办起来了，却不能有效为群众服务。因此，在推进“村社合一”的过程在，必须对“村社合一”这一新事物进行准确定位。

一、支部领办是前提。近几来年，通过实施“五个一”工程，沙洋县农民专业合作社得到了较快发展，截止2016年底，沙洋县各类农民专业合作社已达到1376个。但整体看业，农民专业合作社仅靠农户自由发展很难形成气候，只有党组织主动介入，成为农村合作经济的领导者、推动者和实践者，支部书记任合作社理事长，这样才能将党组织在政治优势、组织优势和人力资源等方面优势与合作社在技术、信息、市场、资金等方面的优势有效结合起来，才能实现党建与发展的相融互进，才能“兴一方产业，富一方群众”。

二、富民强村是目的。支部领办的合作社只有带动和帮助农民增收，农民才愿意加入；只有集体强了，支部说话办事才有底气，才能说话有人听，办事有人跟。因此，在推进“村社合一”过程中，必须坚持把富民强村作为根本落脚点，充分发挥党组织的优势作用，促进合作社健康发展，才能吸引更多的群众加入，紧紧地把他们凝聚在党的周围。

三、能人带头是关键。调查中发现，合作社的领头人是决定合作社能否发挥作用、发挥多大作用的关键。一些村支部领办的合作社，因为书记不懂经济，只能是“秃子头上的虱子，成为摆设。一些村支部领办的合作社，因书记善管理，运行很不规范，存在较大的隐患。一些村，因为支部书记不愿奉献，还没有领办合作社。因此，党组织领办合作社，必须要有一个懂经济、善管理、愿奉献的带头人。近几年来，通过实施“领头雁”工程和下派第一书记，沙洋县大部分村拥有了“能人支部”，为推进“村社合一”奠定了较好的基础。

四、规范发展是保障。推进“村社合一”，村党支部必须按照《农民专业合作社法》，找准定位，正确处理党组织与合作社发展的关系，既要注重加强党组织对合作社的领导和指导，为合作社发展壮大提供组织保证，又要注意按章办事，坚持出谋划策而不直接决策、组织引导而不发号施令、主动服务而不越权干预，坚持把助农增收作为根本落脚点，充分发挥党组织的优势作用，促进合作社健康发展，才能吸引更多的群众加入，紧紧地把他们凝聚在党的周围。

五、政策支持是助力。目前，沙洋县大部村集体经济都不强，既没有资金投入，又没有可以经营的资产和资源，支部领办的合作社很难发展壮大。在调查过程中我前了解到，一些村通过按户连片确权，新增了许多机动地。如沈集镇姚坪村，通过确权，将原来村民开垦的荒地重新回归集体所有，每个组就能增加100多亩机动地，全村可增加100多亩机动地，该村准备将新增的机动地入股合作社经营，打造蔬菜生产基地，但缺乏资金投入。省委、省政府早在2007年出台的《关于支持和促进农民专业合作社的意见》中提出“各级财政部门应当分别安排专项资金，支持农民合作社开展信息、培训、农产品质量标准与农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务”。近几年来，沙洋县部分合作社也得到了一些财政项目支持，但力度还不大，还需进一步加大项目资金投入力度，支持合作社发展壮大。

如何发展村集体经济的措施和办法

为进一步加强农村集体资产管理，规范农村集体经济组织运行，深化农村集体产权制度改革工作成效，按中共XX市XX区委农村工作领导小组关于开展农村集体经济合同专项清理整治工作安排，全面清理整治农村集体经济组织不合法、不规范合同，有效规范“村级小微权力”，整治群众身边腐败，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，确保集体资产不流失、农民利益不受损，促进农村集体经济发展壮大，带动农民群众持续增收。现制定如下实施方案。

一、目标任务

通过清理整治，进一步健全“主体清晰、程序合法、内容规范、执行有序、监管严格”的农村集体经济合同管理制度，有效规范我乡农村集体经济组织各类经济活动，确保管好用好集体资源、资产，切实维护合同双方的合法权益，营造公平合理、健康有序的社会经济秩序，为建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制奠定坚实基础。

二、工作重点

（一）清理范围

本次农村集体经济合同专项清理整治的对象主要是：我乡各村农村集体经济组织及村民委员会、集体经济组织所属企业，村办企业，与自然人、法人以及非法人组织签订的所有合同，实行家庭承包经营的耕地、林地承包合同除外。主要包括：

1.资金类合同：含农村集体货币资金借贷、投资等合同；

2.资产类合同：含农村集体经营性资产和公益性资产，包括农村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、设备设施、集体投资兴办企业等资产的承包、租赁、投资等合同；

3.资源类合同：含农村集体所有的或国家所有由农村集体经济组织使用的资源性资产，包括土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面及其他集体资源承包、流转、投资等合同；

4.其他类合同：指农村集体经济组织签订的不属于上述三类合同的其他合同，包括工程项目建设、施工、担保等与集体经济组织发生经济往来的合同。

（二）整治内容

1.合同效力：审查内容是否损害国家、集体或第三人的利益；是否以合法形式掩盖非法目的；是否违反法律、行政法规、地方性法规的强制性规定；是否采取欺诈、胁迫等不正当手段签订；是否符合法律、政策规范明确的合同式样。

2.合同主体：审查主体是否具备签订及履行合同的合法资格；是否在合同上签字或盖章，签字和盖章是否规范。

3.合同标的：审查标书是否准确，是否明确位置、数量和质量，以及标的物所有权；资源类合同是否明确土地性质和使用用途。

4.合同期限：审查农村土地流转合同订立的期限是否超过二轮土地承包期30年的剩余年限，房产等租赁合同是否超过20年法定期限；是否签订起始、终止日期，是否存在期限不明、长期或永久合同；是否存在未到期限又续签的情形；是否存在已经到期仍在执行的情形。

5.合同价款：审查是否约定合同价款；是否明确支付方式和支付时间；是否存在合同价款低于市场价情形；是否考虑物价指数，约定递增标准；是否存在随意减免合同价款等问题。

6.合同条款：审查法规、政策明确要求的内容是否完整，合同要素是否齐全、填写是否规范；是否明确签订双方权利和义务约定，是否明确变更解除条款约定；是否约定违约责任，违约责任约定是否合法合理；是否明确约定争议解决方式；资源类合同是否存在改变土地利用规划的情形；是否约定征地事项、惠农补贴事项；合同期满后是否明确约定附着物如何处置等。

7.合同订立程序：审查是否履行了法律、法规和相关政策规定的民主决策、审核、批准、登记、备案等程序。

8.合同履行：审查是否及时履约，是否存在往年欠款，欠款是否挂账；是否存在久拖不结，长期不结合同价款问题；是否存在随意减免合同价款等问题；是否按合同约定合法经营，是否擅自改变用途或经营使用范围。

9.合同归档：审查是否按照法规、政策规定整理档案；是否按照规定权限管理档案并报上级有关部门备案、存档；是否建有合同档案管理制度并严格执行；是否存在乡村干部未及时将私自存放的合同交还归档，造成漏查、漏报的问题。

10.其他方面：审查是否存在口头合同等上述未涵盖的其他问题。

（三）整治办法

违反法律法规强制性规定的合同应当依法解除；违规违纪违法合同视情节轻重追究责任；口头合同应当按照程序订立书面合同；条款不完整的合同应当签订补充协议，条款不完备的合同应当进行补充完善；程序不规范的应当依法依规完善；存在拖欠的合同要积极催缴，有其他违法情形的要及时予以纠正。力求做到合同当事人、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式详实清楚，违约责任、争议解决的方法约定明确，合同按约定条款履行无拖欠，合同订立程序、约定内容、合同履行符合法律法规和相关政策文件的规定。对在清理整治过程中发现的违法违纪行为要视情节轻重追究责任。

（四）职责分工

各村负责全面摸底，排查存在的问题，研究提出整改措施，由村两委负责人签字背书，报乡政府审核，并提供合同文本、签订程序和履行情况、整改措施报告，以及相关印证资料。乡政府负责对合同文本复印件、履行情况、整改措施报告、印证资料的程序性、合法性进行审核界定，结合村情民意进行分析评估，提出类别划分和整改建议，督促集体经济组织按要求整改。

四、进度安排

农村集体经济组织合同专项清理整治工作从2020年11月开始，至2021年4月底结束。

（一）动员部署（2020年11月30日前）

要结合实际制定具体实施方案，召开动员会安排部署专项清理整治工作，进一步明确分工、压实责任，精心组织、统筹推进。

（二）摸底排查（2020年12月30日前）

坚持以乡、村两级为主体，进行全面摸底排查。各村要安排专人，对农村集体经济组织各类合同进行逐项研究、逐本核查，坚持到村、到人、到地块，做到合同底数清、存在问题清、合同履行清、资金兑付清。

区、乡两级公布举报电话，乡、村两级设立举报箱，对摸底结果在“村务公开栏”进行公开，公开时间不少于5个工作日。

（三）整改规范（2021年3月底前）

针对排查出的问题合同，要坚持民主程序和问题导向，依据相关法律、法规和政策文件的规定，分类进行清理规范。

对权责关系相对清晰、合同订立较规范、涉及利益较小、影响范围较小的合同，由村级进行初步清理规范。乡政府在村级摸底清理规范的基础上，按照“尊重事实，民主协商，依法处理”的原则，组织农业农村、自然资源、市场监管、林业、水利、司法、农经等相关机构，查明问题性质、形成原因，包村指导，清理规范。对违反法律法规规定、部分条款无效或不完备，涉及利益矛盾较复杂、存在党员或村干部侵占集体利益行为等难以化解的合同，由农业农村、自然资源、市场监管、林业、水利、司法、农经等相关机构帮助界定并会同区、乡相关部门共同清理规范。必要时按司法程序依法处理。

各村对合同进行编号，并对合同的基本信息、存在问题、变更情况等进行详细登记，建立登记台账。各村将村集体经济合同文本、相关印证资料，进行统一规范的全程资料整理后，上报乡政府归档。

（四）总结完善（2021年4月10日前）

农村集体经济组织合同整改规范后，各村要认真梳理工作内容，及时总结经验，针对排查整改过程中发现的问题，进一步完善相关管理制度。

探索建立健全农村集体经济组织合同管理的长效机制，加强农村产权流转交易市场建设，确保农村集体经济组织签订的各类合同纳入平台交易、得到全程监管。待区农村产权流转交易市场建成后，新签订的农村集体经济合同一律纳入农村产权流转交易平台交易，确保公开、公平、公正。各村要形成专项清理整治工作总结报告，于2021年3月10日前报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室。

五、保障措施

（一）强化组织领导。

乡政府成立农村集体经济合同专项清理整治工作领导小组，组长由乡长XX担任，副组长由乡人大主席XX、乡纪委书记XX、乡组织委员X、乡武装部长XX、副乡长XX、副乡长XX、副乡长XX担任，成员由乡农业办主任、乡财政所长、乡土地所长、乡司法助理、乡农经站长组成，领导小组要加强统筹协调，成立工作专班，强化工作指导，推动各项任务落实，领导小组下设办公室，办公室设在乡农经站，办公室主任由副乡长XX兼任。要建立联席会议制度，每月调度和通报工作进展情况，集中研判重难点问题，随机抽查清理整治成效。各村要成立工作机构，结合工作实际，制定切实可行工作方案，报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室备案。

各村两委主干要对本村整体工作推进情况负责，重点对本村难以评估、界定的典型合同、案例进行分类研究，提出具体解决办法。

（二）注重方式方法。

要充分学习借鉴先进市、区、乡的经验做法，坚持全面、依法、民主、公开的原则，严格按照有关法律法规和政策规定开展工作。

既要着眼解决集体经济组织合同存在的问题，切实保护农村集体经济组织和农民的利益，也要讲究工作方式和方法，充分考虑历史原因、各方利益，稳妥有序推进，维护好农村社会和谐稳定。

已完成农村集体经济组织合同清理整治的村，要及时组织“回头看”，进一步巩固成果、拓展成效。

（三）加强督导检查。

区农村集体经济合同专项清理整治工作领导小组将不定期深入乡镇、街道（中心）、农村集体经济组织进行督导检查，推动农村集体经济合同专项清理整治工作扎实开展。

我乡将加强对各村集体经济组织合同专项清理整治工作的督导检查，及时发现问题，督促整改落实。对思想不重视，履职不到位，查出问题不纠正，甚至弄虚作假的要依纪依法严肃处理。

对整治走过场，效果不明显，搞形式主义的要追究相关人员责任。

对在清查过程中瞒报、隐匿和借专项清理整治工作之机违法乱纪的，要按照有关规定移交纪检部门依纪依法处理。

各村要及时将清理整治的经验做法报乡农村集体产权制度改革工作领导组办公室，以便推广借鉴，总结上报。

农村该如何发展村集体产业

关于土地，依据我国的相关的土地法律法规，我国的土地性质类型可分为两大类：

一是全民所有制土地；

二是劳动群众集体所有制土地。

房地产开发只能利用全民所有制土地，而不能利用集体所有制土地，只有通过征用把集体所有制土地转为全民所有制土地才能进行房地产开发。特别值得注意的是，在集体所有制土地中有一类特殊的土地俗称“三产用地”，是政府为了解决城市内及周围农民的土地被征用后就业及生活问题而留给农村集体组织用于发展第三产业的集体土地。

“三产用地”虽然位于城市规划区域内，但它的性质是集体所有土地，不能进入土地市场，不能直接用于房地产开发。

“三产用地”可以通过出租或合建开发等方式获取收益，该类土地上的建筑物不能办理商品房产权证，且出租期限受法律限制不能超过20年。

因此这种土地开发方式不属狭义的房地产开发。

农村如何发展壮大村集体经济

发展壮大农村集体经济必须坚持以农民为主体，要让农民成为农村集体经济发展的积极参与者和真正受益者。

发展壮大农村集体经济的主要路径

加快农村“三变”改革进程，即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，充分盘活农村集体的闲置房屋、闲置宅基地等，提高集体资产的产出效率。通过深入推进农村产权制度改革,激活农村要素资源,加快培育农业农村发展新动能。鼓励将集体土地、林地、水域等资源和闲置房屋、设备等量化为股份权利入股专业合作社、龙头企业等经营主体，或进入市场交易，实现集体资产保值增值。

构建新型农村集体经济发展新机制，积极探索新型集体经济有效实现形式。通过股份合作制等形式的改革，明晰产权，让集体经济组织成员成为拥有明晰产权的股东，让集体经济组织成为充满活力的市场主体。通过开放共享、产业融合、模式再造等，积极探索集体经济的多种实现形式，积极探索发展村级集体经济的多种途径。从全国各地实践看，发展集体经济可以采取资产租赁型、生产服务型、企业股份型、联合发展型、农业开发型等多种形式。

逐步扩大对农村的公共服务支出，减轻农村集体经济组织的负担，增强发展农村集体经济动能。 通过一二三产融合发展，打造乡村特色产业，探索农村集体经济发展的新业态。农村集体经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，拓展经营性收入来源。要因地制宜，探索生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合发展的新型业态。

创新人才引领机制，鼓励高校毕业生、退役军人、城市离退休人员和那些本土外出务工经商乡贤等各类人才返乡入乡干事创业，选拔和培养农村集体经济发展的领头雁，为发展壮大农村集体经济提供更加有力的人才保障。

如何发展农村村级集体资产

社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：

一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。

二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。

三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。

四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

具体而言，所谓“新农村”包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。

党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。实现这五句话提出的要求，就是农村各方面实现协调、全面发展的过程。

——“生产发展”，新农村的物质基础 。新农村建设的首要任务是生产发展。“十一五”时期，农业要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。在调整农村经济结构的过程中，一方面协调粮食与其他作物的比例，力保我国的粮食安全；另一方面协调农业与非农产业的关系。在市场经济条件下，一家一户的农民由于生产生活分散，信息不灵，在市场竞争中处于弱势地位。专业合作经济组织在带领农民致富过程中有很大优势，要鼓励发展各种类型的新经济组织，提升农

民的组织化程度。

——“生活宽裕，新农村建设的核心目标 。要达到生活宽裕的目标，就是要千方百计开辟各种增收渠道，增加农民收入。

——“乡风文明”，提高农民整体素质。 乡风文明本质上是农村精神文明建设问题，内容包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。从我们先情况来看，近年来农村经济发展较快，但文化生活却单调乏味，同时一些不良文化有所抬头。农村文化建设与经济社会的协调发展还不适应，与农民群众的精神文化需求还不适应，主要问题是文化基础设施落后，现有资源尚未得到有效利用，文化体制不顺、机制不活。因此，如何使广大农民过上丰富多彩的精神文化生活，是新农村建设的重要任务。

——“村容整洁”，改善农民生存状态 ，新农村建设中“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。

——“管理民主”， 完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键所在。

不要将新农村建设片面理解为就是兴建新村庄，只注重农村房子是否整齐划一，道路是否宽阔等表面的东西。决不能把社会主义新农村建设搞成农村新一轮的大拆大建，不能片面追求“村容整洁”，不能单一追求某一方面的增长。 不能把社会主义新农村建设与城镇建设混同起来。农村有农村的特点，有的地方按小城镇的要求搞农村建设，最后搞得不城不乡，反而不利于改善农村的生产和生活。因此，社会主义新农村建设必须着力解决制约农民生产、生活的实际问题 ，一定要把握好五个“坚持”原则：一是坚持发展经济，富裕农民；二是坚持政府引导，农民主体；三是坚持突出重点，整体推进；四是坚持循序渐进，务求实效；五是坚持节余资源，持续发展。

二、 建设社会主义新农村的重要意义

改革开放以来，我国农村面貌发生了巨大变化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农村党的建设、精神文明建设取得长足进步。但是，与全面建成小康社会的目标相比，仍然有较大差距。大力开展社会主义新农村建设，是做好“三农”工作的新平台，解决“三农”问题的新途径，促进农村经济更大更快更好发展的新载体。 首先，建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的客观要求。农村是全面建设小康社会的主要区域。没有农村的稳定和全面进步，就没有全社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就没有全国人民的小康。要实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。建设社会主义新农村，符合经济社会发展的规律，是加快推进全面小康社会建设的客观要求。其次，建设社会主义新农村，是贯彻科学发展观的重大举措。推进社会主义新农村建设，坚持“以人为本”和“城乡统筹发展”的方针，立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参加发展进程、共享发展成果，实现农村与城市统筹发展、城市化与工业化联动发展、经济与社会协调发展，必将为构建和谐社会奠定坚实的基础，是贯彻科学发展观的重大举措。再次，建设社会主义新农村，是落实“三个代表”重要思想的生动实践。推进社会主义新农村建设，发展农业经济，改善农村环境，提高农民素质，丰富农民群众的物质和文化生活，让广大农民群众享受到经济和社会发展的成果，充分体现了我们党代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，以及实现最广大人民群众根本利益的鲜明特征，是贯彻落实“三个代表”重要思想的生动实践。

三、 坚持以人为本，落实科学发展观，全面推进社会主义新农村建设

1、要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入 。

首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按照市场经济规律的要求，遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则，按照调高、调优、调出质量和效益的方向，充分利用区内、区外两种资源和两个市场，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带；通过产品结构调整，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展；通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业和服务业，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转移，广泛合理地利用农业资源，促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。

其次，积极发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产品加工业。加快农产品加工业的发展，努力提高农产品的附加值，是调整农村产业结构的一个重大战略问题，也是农业发展的一大优势和潜力所在。今后，我们应该以发展工业的理念发展农业，积极发展民营企业、非公有制经济，按照多层次、多样化的原则，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。既要面向城市市场，又要注意满足农民要求；既要发展大规模的加工业，又要发展具有地方风味和特色产品的小企业，使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。

第三，充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。 大力发展特色农业、生态农业，把优势农产品做大做强，集中力量培植名优品牌，以增强农业产品的市场竞争能力，促进农业和农村经济的跨越式发展。

2、积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间。

多年的实践证明，把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民难以富裕起来，社会主义新农村建设必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。因此，必须尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，逐步减少农民，增加农民的就业机会，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。一要加快推进城镇化进程，以县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业的能力，正确引导乡镇企业向城镇集聚、农村劳动力向城镇有序流动和到城镇就业，注重发挥小城镇带动经济发展的功能；二是以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移；三要组织农民进城务工经商，建立健全保障农民利益的法律法规体系，如防止拖欠工资，改善劳动环境，保障农工的身体健康和生命安全，取消所有歧视性和限制政策。在长期内，要竭尽全力搞好农村教育事业，一则要大力加强农村基础教育，使更多的农民子弟尽快通过高考升学实现高层次的转移；二则通过职业教育培养更多社会急需的合格的技工型人才，为实现农村劳动力第二层次转移创造良好的条件。

3、加大对“三农”投入和服务，抓好农村基础设施建设，改善农村生产和生活条件。 要求进一步巩固农村税费改革成果。不断加大农业投入，积极引导社会资金投向农田水利基本建设，重点加强病险水库除险加固、灌区改造和农村饮水安全建设，加强小流域综合治理，依法有偿合理有序开发水资源。大力实施广播电视“村村通”和“村村通电话”工程。抓好农村基础设施、整村推进项目建设，推进以特色种养和龙头企业带动为主的产业化扶贫开发，改善贫困村群众基本生产和生活条件。全面整合农业、科技、教育等部门的培训资源，提高培训能力，加大服务力度，促进农村富余劳动力转移就业。

4、加快农村通讯及信息设施建设，健全完善农产品市场流通体系，努力开拓农产品市场。

加快农村通讯及信息设施建设，特别是互联网的建设，通过互联网搜集现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，建立相应的预测预报系统，定期向农民发布相关的信息，真正使农民的农业生产与国内外的市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应区内外市场的消费需要。 鼓励龙头企业和营销大户拓展经营网络和销售空间。实施能人带动战略，加强农民经纪人队伍建设，培育各类专业合作组织和行业协会，提高农民组织化程度。强化农产品质量安全意识，切实加强动物防疫工作，整顿和规范农资市场，保障农业生产和农产品安全。

5、协调发展，走节能、环保、可持续发展道路。

建设社会主义新农村，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。要切实搞好退耕还林工作，加大林业综合开发力度，促进生态建设产业化，产业发展生态化。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，促进人与自然的协调与和谐。要坚持计划生育基本国策，进一步降低生育水平，提高人口素质。加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发与节约并重，增强资源对经济、社会可持续发展的保障能力。

6、加强农村社会保障体制建设。

一是尽快建立农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本法规。这是建立农村社会保障制度的关键，功能就是稳定农村社会和经济、促进农村经济增长、缓和农村的各种社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地进行，为农村人口提供医疗保险、养老保险和最低生活保障。二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金。 切实改善农村居民生存状况，使城乡更加协调发展。三是对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。

7、扩大基层民主，推进农村民主法制建设

一是加强党的领导，推进农村基层民主法制建设。二是狠抓农村普法教育，不断提高农民法律素质，培育农民的民主法制意识。充分利用骨干培训、新闻媒体、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。三是实行村民自治，规范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范。四是加强综合治理，维护农村社会，经济稳定。要加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。要齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，搞好农村综合治理，维护农村社会、经济稳定。五是发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理，自我服务的功能。把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，开展各项积极向上的群众评比活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上制度化、规范化的轨道。

8、加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

“三农”问题的核心是提高农民素质。要进一步加大对农村教育工作的资金投入，对农民进行多方面的培训，一是面对市场为农民提供职业技能培训，使他们能够掌握新技术，了解新信息，增强致富发展的本领；二是法律知识培训，通过学习法律知识，真正达到学法、懂法、守法、用法，维护自己的合法权益不受侵害。